上海市养老机构与服务要求（《上海市养老服务条例》）

本文核心要素如下：上海市养老机构管理办法、《上海市养老服务条例》

原标题：上海市养老服务条例3月20日实施！鼓励五大新城建设大型养老综合体，为中心城区老人选择留有余量

文章摘要：即将施行的《上海市养老服务条例》设立了“监督管理”专章，明确了综合监管、备案检查、标准管理、机构等级评定与服务质量监测、财政资金监管、非法集资监管、信用监管、行业自律、社会监督等规定和措施，为养老服务行业健康发展提供了法治保障；；三省一市共同努力促进养老资源共享，2020年10月，在上海发布了首批长三角异地养老机构名单，共有20个城市、57家机构的25698张床位跨区域开放，所有机构的基本信息和服务信息均向公众公开，确保广大市民可查可用可选，为老年人异地养老提供了新；

由市人大常委会表决通过的《上海市养老服务条例》（以下简称“《条例》”），即将自2021年3月20日起施行。《条例》中特别明确，对社区养老服务设施设定了40㎡/千人的刚性指标。上海市民政局副局长蒋蕊今天解析，上海养老服务将“以养老机构为主”向“养老机构与嵌入式养老服务设施并重”，同时进一步均衡中心城区与郊区的养老服务设施空间布局。

在本轮规划中，结合“五大新城”的建设，不仅满足新城老年人的养老需求，也为中心城区老年人选择新城养老机构留有余量，推动全市养老床位布局进一步优化。鼓励五大新城建设大型养老综合体，新城可以根据区域功能定位、区位特色，打造示范型养老综合体，促进银发消费，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。

全面实现15分钟养老服务圈布局

大城养老，和每个家庭都息息相关。目前，上海正在编制新一轮的养老服务设施的规划，加强养老机构建设，不仅满足现有老年人的养老需求，也为现有居民的未来养老留有余量，与此同时提升养老机构服务水平，强化专业照护能力。

上海市民政局透露，上海正在大力打造社区嵌入式养老服务，目前已经有320多个社区综合为老服务中心，每个街道至少有一个综合为老服务中心，另外全市还有700多个日托所，1000多个社区助餐点。未来，上海还将推进更多的触手可及、家门口的社区嵌入式养老服务更多的出现，社区养老服务设施配置标准在每千人40平方米的基础上要进一步提高，并在全市率先全面实现15分钟养老服务圈布局。

长三角养老按下“加速键”

《上海市养老服务条例》多处提及“长三角养老一体化”，民政等相关部门近年来也在着力推进。上海市民政局养老服务处处长、二级巡视员陈跃斌分享了最新的数据，长三角地区60周岁及以上老年人口有4676.89万，老龄化率为21.75%。三省一市共同努力促进养老资源共享，2020年10月，在上海发布了首批长三角异地养老机构名单，共有20个城市、57家机构的25698张床位跨区域开放，所有机构的基本信息和服务信息均向公众公开，确保广大市民可查可用可选，为老年人异地养老提供了新选择。

三省一市按下区域养老一体化“加速键”，形成了“长三角养老服务一体化发展多项成果”。本市14个区与江浙皖20多个地市签署了区域养老服务协作备忘录，在文化旅游同城待遇、智慧养老产业协同、养老服务相关标准共享、养老服务经验交流等多个方面共建共享。

此次《上海市养老服务条例》的“总则”“服务协调发展”“养老产业促进”三个章节中均明确了长三角养老服务一体化发展要求，为区域养老合作提供了法制保障。下一步，将聚焦养老服务相关标准的互认互通、养老服务相关待遇政策的异地享受、养老服务监督管理的协同合作，以及养老产业的发展等方向，进一步深化长三角养老服务一体化。

加大养老服务综合监督

养老服务的质量安全是社会最关注的问题之一，与老年人自身权益息息相关。即将施行的《上海市养老服务条例》设立了“监督管理”专章，明确了综合监管、备案检查、标准管理、机构等级评定与服务质量监测、财政资金监管、非法集资监管、信用监管、行业自律、社会监督等规定和措施，为养老服务行业健康发展提供了法治保障。

陈跃斌指出，这些措施，有的已经落地。比如，养老机构等级评定，上海从2016年开始在全国率先试点探索，到2019年完成了首轮评定。其后，新一轮于2020年启动，每年将完成200家养老机构的评定。又如，养老机构服务质量日常监测，2018年试点后，2019年起每年均全覆盖开展，今年也将继续开展（从2020年监测的结果来看，全市总体平均分77.9分，同比2019年提高5.1分。每次的监测结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次并公开，社会公众在每家机构内或者通过“上海市养老服务平台”查看到结果）。这些评定和监测结果还将与补贴政策挂钩。

对于养老服务综合监管，上海市民政局将重点在养老服务安全、人员、资金、秩序监管以及突发事件应对上下功夫，探索协同监管、信用监管、信息共享、标准规范引领等监管方式，进一步强化政府主导责任，压实机构主体责任，发挥好行业自律和社会监督作用。

市人大促进相关配套措施落地

制定《上海市养老服务条例》，是为全市养老服务工作提供法治保障的又一项重要举措，立法前后经过了一整年的时间。

市人大社会委副主任委员周宏透露，作为本市养老服务领域的“基本法”。为全面推进《条例》的贯彻落实，市人大常委会决定在条例实施的第一年就开展执法检查，并进行专题询问。

市一级督促落实民政部门对养老服务的行政牵头和兜底责任，以及相关政府部门的具体职责。区一级通过市区“上下联动”机制，推动落实条例明确的区政府养老服务第一责任。另外，《条例》的实施需新制定具体政策文件的，将推动相关部门根据《上海市制定地方性法规条例》的规定，争取尽快出台。市人大常委会聚焦养老服务领域若干重点、难点问题，包括养老服务设施用地，经费、补贴，异地养老，社区养老，医养结合，权益保护，便利服务，养老产业等方面，共涉及30余家部门和单位。