上海市养老机构管理办法（上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法）
文章内容核心观点提取：上海养老服务条例全文、上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法
原标题：《上海市养老服务条例》后天施行，专章聚焦长期失能老人照护
文章摘要：上海养老服务工作有了基本法，专章聚焦长期失能老年人的照护刚性需求，并首次将“区域养老一体化发展”写入法规；；具体做法上，《条例》明确，上海推进长三角区域养老服务合作与发展，建立健全政府间合作机制，落实异地就医结算，推动上海老年人异地享受上海长期护理保险、养老服务补贴等待遇，方便老年人异地养老；
《上海市养老服务条例》后天施行，专章聚焦长期失能老人照护澎湃新闻首席记者 栾晓娜
上海养老服务工作有了基本法，专章聚焦长期失能老年人的照护刚性需求，并首次将“区域养老一体化发展”写入法规。
3月18日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市民政局召开的新闻通气会上获悉，由上海市人大常委会表决通过的《上海市养老服务条例》（以下简称《条例》）将自2021年3月20日起施行。《条例》内容丰富，共15章110条，内容涵盖了居家、社区、机构等养老服务形态，是引领养老服务发展的基本法。
在全国首创专章聚焦长期失能老人照护需求
用专章聚焦长期失能老年人的照护刚性需求，是此次《条例》的亮点之一。第八章“长期照护保障”明确了老年照护需求评估、长期护理保险、养老服务补贴等基本制度内涵及要求，全面构建具有中国特色、上海特点的长期照护保障体系。从全国范围的养老条例看，对于长期照护设专章的，上海还是首创。
“我们的养老服务是面向530多万老人的，但重点应该要聚焦需要长期照护的老年人。”上海市民政局副局长蒋蕊表示，对于这些老年人来说，长期照护是刚需，对他们的家庭来说，是迫切需要解决的问题。
蒋蕊介绍，近年来，上海已经在长期照护方面进行了一些探索。自2004年开始，上海开始实施养老服务补贴制度；自2017年开始，又开展了长期护理保险制度的试点，从最初试点的三个区到在全市全面推开，目前覆盖的人群已达到40多万，他们都是需要长期护理服务的。
“这次立法的过程中，《条例》专门设立了专章予以明确，我们希望在制度上让长期照护需求得到根本保障，让老年人觉得未来是可以预期的，可以依靠的。”蒋蕊说，无论是长期护理服务的提供，还是资金的保障，以及后续的监管，都从制度上予以保障。
此外，《条例》还特别针对上海日益凸显的认知障碍照护矛盾，提出了相关发展要求，具体包括发展专门收住失智老年人的服务机构或在养老服务机构内设置专区，推进老年认知障碍友好社区建设，做好普及教育，加强认知障碍的早筛查、早预防、早干预等。
首次将“区域养老一体化发展”写入法规
此次《条例》还首次将“区域养老一体化发展”写入法规。
《条例》明确，上海基于长三角区域一体化发展战略，按照资源互补、信息互通、市场共享、协同发展的原则，推进区域养老服务一体化发展。
具体做法上，《条例》明确，上海推进长三角区域养老服务合作与发展，建立健全政府间合作机制，落实异地就医结算，推动上海老年人异地享受上海长期护理保险、养老服务补贴等待遇，方便老年人异地养老。
上海市民政局养老服务处处长陈跃斌介绍，长三角地区60周岁及以上老年人口有4676.89万，老龄化率为21.75%。近年来，三省一市民政部门会同各区、各地政府部门，形成高度共识，按下区域养老一体化“加速键”，形成了“长三角养老服务一体化发展多项成果”。
比如，上海14个区与江浙皖20多个地市签署了区域养老服务协作备忘录，在文化旅游同城待遇、智慧养老产业协同、养老服务相关标准共享等方面共建共享。同时，三省一市的养老服务“家底”也已初步摸清。
“此次《条例》在‘总则’‘服务协调发展’‘养老产业促进’三个章节中，均明确了长三角养老服务一体化发展要求，为区域养老合作提供了法制保障。”陈跃斌表示，下一步，将聚焦养老服务相关标准的互认互通、养老服务相关待遇政策的异地享受、养老服务监督管理的协同合作，以及养老产业的发展等方向，进一步深化长三角养老服务一体化。
责任编辑：高文
校对：施鋆